北京积分落户的规模将适度扩大

《中国经济周刊》 记者  王红茹|北京报道

(本文刊发于《中国经济周刊》2020年第14期)

新版《北京市积分落户管理办法》和《北京市积分落户操作管理细则》已完成修订,7月17日起,北京市2020年度积分落户工作正式启动。这让常住北京的745.6万“北漂们”看到了落户北京的希望。

相比试行版,此次修订,7个导向指标(教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录)中有6个从操作层面予以完善。在6个导向指标进行优化调整之后,今年的落户规模是否会突破试行版每年的6000人,成为众所关注的焦点。

北京相关部门负责人已明确表示,将统筹考虑城市发展需要,择机适度扩大年度落户规模。

72 《中国经济周刊》首席摄影记者  肖翊 | 摄

《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 | 摄

新版贯彻落实国家要求

将择机适度扩大年度落户规模

2016年8月以来,北京市先后制定出台《北京市积分落户管理办法(试行)》和《北京市积分落户操作管理细则(试行)》,并于2018年4月正式启动申报。

在积分落户政策试行期间,北京市确定了每年6000人的落户规模,并实行同分同落。截至目前,已有1.2万余名申请人取得了落户资格,加上子女连带落户实际落户超过2万人。

北京大学首都发展研究院院长李国平对此给予积极评价,他告诉《中国经济周刊》记者,“北京积分落户主要面向长期在京稳定就业和居住的常住人口。从政策定位上,新版保持了连续性和稳定性,更加突出面向普通劳动者的政策导向,为这些普通劳动者开辟了一条公开、公平、透明的落户渠道。”

业内普遍认为,北京新版的积分落户政策,坚决贯彻落实了国家的政策导向要求。

2019年4月8日,国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,提出“超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。”

据悉,因2019年北京积分落户是在试行期间,为保持政策的连贯性,当年的积分落户政策并未进行调整。

新版积分落户政策对6个导向指标进行优化调整,被视为贯彻落实国家要求的重要举措。

在今年5月14日新版积分落户政策出台之前,北京市发改委曾表示,此次政策修订中,北京市坚决贯彻落实国家要求,在进一步保持社保和居住年限分值占主要比例且略有提高的基础上,对教育背景、职住区域、创新创业等指标予以精简优化。

精简优化后的北京积分落户新政,除了向普通劳动者倾斜,年度落户规模是否会突破试行期间每年6000人?对此,北京市相关负责人明确表示,针对社会关注度比较高的落户规模问题,相关部门将及时分析研究北京市常住人口变化情况,统筹考虑城市发展需要,择机适度扩大年度落户规模。

今年还有146.4万人口发展空间?

到底如何“择机适度”,需要分析研究北京市常住人口变化这个重要指标。

根据北京市“十三五”规划,“十三五”(2016—2020年)期间,北京市常住人口总量控制在2300万人以内。

而2020年3月2日发布的《北京市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示,截至2019年年末,全市常住人口2153.6万人,比上年末减少0.6万人。2019年常住外来人口745.6万人,占常住人口的比重为34.6%。

据此估算,北京市今年最多还有146.4万常住人口的发展空间。这其中,不仅包括户籍人口,还包括外来常住人口。大家关注的问题是,北京今年会有146.4万个户籍指标吗?

“受城市资源所限,新增户籍指标也应该是渐进的,不可能一下子有几十万或上百万个户籍指标。北京2019年积分落户只有6007人,这个指标相对745.6万的常住外来人口数量来说,还非常少。”李国平接受《中国经济周刊》记者采访时说。

目前,想取得北京户籍大致有这些途径:2020年开始申报的积分落户;人才引进落户;新生儿落户;应届毕业生落户;投靠;其他方式(包括考取公务员、劳模、经商纳税等)。那么,通过今年的积分落户,北漂们有多大机会实现落户北京的梦想?

来看一下近几年北京积分落户的情况。2018年,北京市共有12万余人进行了积分落户申报,确定的积分落户规模为6000人,按照“同分同落”的原则,实际公示名单为6019人,获取落户资格的比例为4.8%;2019年北京市积分落户共106403人参与申报,有6007人入围,比例约为5.6%。

这个比例在业内看来比较低。国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟此前接受《中国经济周刊》记者采访时说,“北京的户籍指标大多数是按计划分配,极少数是积分落户,积分落户相比指标分配是九牛一毛。”

有学者建议积分落户指标增加到每年6万个

北京的积分落户政策门槛之高,在国内诸多城市中首屈一指。自去年以来,提升北京积分落户指标数量的呼声不断。

小花(化名)连续参加了北京2018和2019两年的积分落户,遗憾的是,她两年分别以4.59分和3.42分的差距两次落选。2019年小花的排名是12758(包含2019年6007名落户人员),据她自己推算,有可能会在2021年落户北京。出于对个人及自己家庭的考虑,她于2019年10月22日给人民网领导留言板留言称,希望提升北京积分落户指标数量到一年3万。

她提出的理由是:在京社保7年以上的外来人口,本身就属于全市常住人口2153.6万人中的一部分,且属于700万~800万外来人口的中坚人群,其家庭早已在北京实际长期存在。按现在试行期制定的每年6000人的积分落户指标,将使得众多外来人口无法实现扎根北京的愿望,孩子的中考和高考问题也会消耗其家庭大量的时间、精力和财力,将成为一个家庭较为沉重的精神和经济负担。

这或许是众多北漂们普遍存在的想法。李国平院长也认为,北京的户籍指标应该增加,尤其是应该增加积分落户的指标。

“更多的外来人口落户北京,有利于支撑首都高质量发展,北京每年的积分落户指标增至6万个也不算多。如果定额太少,很多优秀人才就离开了。积分比较高的,排名比较靠前的,一定是北京需要的和对北京有贡献的各类人才。”李国平说。


2020年第14期《中国经济周刊》封面

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